Организационно-правовые основы построения системы органов исполнительной государственной власти и основные звенья ее структуры

Закон и право » Федеральный орган исполнительной власти: понятие, система, структура, отрасли и сферы управления » Организационно-правовые основы построения системы органов исполнительной государственной власти и основные звенья ее структуры

Всякая система имеет свое внутреннее строение (структуру), а любая структура неразрывно взаимосвязана с определенной систе­мой, принадлежит ей и характеризует ее внутреннее устройство, по­этому категории «система» и «структура» представляют собой нераз­рывные парные понятия, которые не существуют одно без другого.

Многозначным понятием «структура органов исполнительной власти» охватываются:

структура системы органов исполнительной власти в России (всех без исключения органов исполнительной власти в центре и на местах);

структура системы феде­ральных органов исполнительной власти;

структура системы органов исполнительной власти субъектов РФ;

структура системы местных органов исполнительной власти муниципальных образований;

организационная структура системы аппарата соответствующих органов исполнительной власти.

Единство и целостность всей системы органов исполнительной власти в стране обеспечиваются тремя факторами:

всеобщими обязательными для всех требованиями – принципами их организации и деятельности:

принципы конституционности и верховенства Конституции РФ и федеральных законов;

принципы народовластия, федерализма, разделения властей, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

принципы равноправия субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ, взаимного согласования их интересов и т. д., отраженные и закрепленные в Конституции РФ (ст. 2, 5, 10, 71 – 73, 77 и некоторые др.)

всеобщим управленческим характером исполнительно-распорядительной деятельности, органов исполнительной власти, а также различными формами административной соподчиненности (прямая подчинен­ность, подведомственность, подотчетность, подконтрольность и др.);

общими началами и едиными установленными в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации правилами организации и деятельности различных видов исполнительных органов (единые наименования, общий порядок формирования, разработки, принятия и отмены правовых актов управления; единые общие правила государственной статистической отчетности, делопроизводства и т. д.).

Если единство и целостность всего аппарата исполнительной власти как системы основаны на общности рассмотренных организационно-правовых свойств составляющих его органов, то разделение последних на части (звенья и его структуры) проводится на основе различий в порядке формирования, территориальных масштабов деятельности, в объеме и характере их компетенции. На основе совокупности этих признаков в системе всего аппарата исполнительной власти можно выделить четыре фундаментальных укрупненных структурных звена:

федеральные органы исполнительной власти (органы государственного управления и их территориальные органы);

органы исполнительной власти (органы государственного управления) субъектов Федерации;

местные органы муниципальной исполнительной власти;

администрация государственных предприятий, социально-культурных учреждений и их отраслевых и территориальных объединений, являющаяся органом исполнительной власти этих организаций.

Это интересно:

Права и обязанности правообладателя
Первая и основная обязанность правообладателя состоит в том, чтобы обеспечить передачу пользователю всего комплекса исключительных прав по договору (п 1 ст. 1031 ГК). Эта обязанность в законе расшифр ...

Перспективы формирования правового государства в Российской Федерации
За последние годы проблемы правового государства выдвинулись на первый план теоретических разработок в отечественной юридической науке. Как известно, советская правовая доктрина долгое время отвергал ...

КАТЕГОРИИ

Copyright © 2018 - All Rights Reserved - www.burami.ru