Направления совершенствования государственного управления в пограничной сфере

Закон и право » Государственное управление в пограничной сфере » Направления совершенствования государственного управления в пограничной сфере

Страница 3

При разработке законопроекта учтены также решения Совета Безопасности Российской Федерации и Государственной пограничной комиссии о необходимости сокращения количества государственных контрольных органов, действующих в пунктах пропуска.

Специальная глава законопроекта регламентирует порядок установления пограничных зон и режима в них. Определяется, что пограничные зоны предназначены для создания условий для поддержания режима государственной границы.

Изменения, внесенные в Закон о границе Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ предусматривают, что пограничные зоны и режим в них определяются "уполномоченными федеральными органами исполнительной власти". Однако этим Федеральным законом не определено, каким именно федеральным органам исполнительной власти дано такое право. Учитывая, что защиту государственной границы на суше и на море осуществляют пограничные органы, установление пограничных зон и их режимов должно осуществляться ФСБ России по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Формулировка понятия "защита государственной границы" в законопроекте подверглась некоторому уточнению по сравнению с Законом о границе (статья 3). Согласно законопроекту, защита государственной границы есть деятельность государственных органов, направленная на недопущение противоправного изменения прохождения государственной границы. В законопроекте впервые раскрыты принципы осуществления указанной деятельности.

Кроме того, к числу новых положений законопроекта следует отнести вводимое понятие вооруженной защиты государственной границы, которую осуществляют Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в порядке, установленном Президентом Российской Федерации. При этом законопроектом предусмотрены рамочные положения об основаниях и порядке применения оружия, специальных средств, боевой и специальной техники в ходе защиты государственной границы, положения которых должны получить свою конкретизацию в соответствующих актах Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем совершенствование правовых основ пограничной деятельности не может исчерпываться лишь принятием нового федерального закона о статусе и защите государственной границе.

Пограничная деятельность должна найти свое адекватное отражение и в новой редакции федерального закона о федеральной службе безопасности.

В рамках совершенствования правовых основ пограничной деятельности надлежит ускорить разработку проектов федеральных законов "О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации" и "О государственной поддержке социально-экономического развития приграничных территорий Российской Федерации". В этих законопроектах необходимо предусмотреть четкое разграничение полномочий федерального центра и субъектов Российской Федерации в сфере приграничного сотрудничества.

Наряду с подготовкой новых законопроектов важно обеспечить необходимую преемственность в вопросах правового регулирования. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. В этой связи в ходе совершенствования правовых основ деятельности пограничной службы представляется важным воздержаться от чрезмерно поспешных "революционных" преобразований и отказа от прежнего опыта, из которого следует извлечь максимальную пользу. Основную роль, по нашему мнению, должен играть принцип систематизации положительно зарекомендовавших себя подходов и наработок, сложившихся еще в рамках Пограничной службы Российской Федерации. Выстроенную таким образом систему следует подвергать постоянному мониторингу и при обнаружении в ней элементов разбалансированности, неадекватности современным угрозам и вызовам оперативно реагировать на выявленные недостатки.

Страницы: 1 2 3 4

Это интересно:

Метод административного права
Совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения составляет метод административного права. Характеристика административно-правового метода: пр ...

Соглашение о выдаче банковской гарантии
Установление правоотношений сторон по банковской гарантии в литературе представляется в качестве сложного юридического состава, определяемого двумя элементами - юридическими фактами. Первым элементом ...

КАТЕГОРИИ

Copyright © 2018 - All Rights Reserved - www.burami.ru