Проблема местного самоуправления в Архангельской губернии во второй половине XIX - начале XX века

Закон и право » Местное самоуправление XVIII-XX вв » Проблема местного самоуправления в Архангельской губернии во второй половине XIX - начале XX века

Страница 1

Появление проблемы местного самоуправления во второй половине ХIХ было вызвано половинчатостью демократических преобразований Александра II. Одна из самых кардинальных его реформ - земская (1864 г.) - распространялась только на 34 губернии России. Земское самоуправление не вводилось в одной из самых обширных губерний страны - Архангельской. Доводами такого отказа послужили и малочисленность населения губернии (в 1897 г. - 347 тыс. чел.), и недостаток частных земельных владений, а также экономическая и даже культурная отсталость. Отсутствие земских органов самоуправления в губернии означало, что местные налоги распределялись чиновниками, заседавшими в Распорядительном комитете (с 1875 г.) под руководством губернатора.

Вместе с тем идея местного самоуправления была очень заманчивой. Допустив к управлению и распределению местных налогов самих жителей, можно было компенсировать изъяны, порожденные психологией чиновника-временщика. Так думали в Архангельской губернии, где скопилось немало местных проблем, до которых никак не доходила рука чиновника: недостаток школ, отсутствие хороших дорог и т.д. Соседние Вологодская и Олонецкая губернии, имевшие земство, выгодно отличались от Архангельской.

И как это не парадоксально, первыми, кто стал ходатайствовать о введении земства на Архангельском Севере, были сами чиновники, наиболее прогрессивные архангельские губернаторы - Н.М. Гартинг, С.П. Гагарин, А.П. Энгельгардт, И.В. Сосновский, С.Д. Бибиков. Причем, особо отличился в этом И.В. Сосновский, представив самый демократический проект введения земства в Архангельской губернии и настойчиво добивавшийся его. Идеи губернаторов подхватили публицисты А. Колычев, Е. Остроумов, Н. Мамадышский. Открыто выступали за земскую реформу на Крайнем Севере журнал «Известия Архангельского общества изучения Русского Севера» и газета «Архангельск». Можно говорить о существовании зачатков целого земского течения в Архангельской губернии. Причем, во главе его, кроме губернаторов, придававших этому течению легальность, стояли общественные деятели - А.А. Иванов, И.В. Боговой, П.А. Табанин. Последние в 1913-1914 гг. развернули широкую пропагандистскую деятельность в Шенкурском уезде. Ее результатами стали подписанные крестьянами прошения о желательности введения на Севере земства с широкими полномочиями (по Положению 1890 г.). Инициатива «снизу» вызвала раздражение «наверху». Губернатор С.Д. Бибиков был сторонником введения земства с ограниченными полномочиями (по Положению 1903 г.). Конфликт внутри земского течения привел к печальному результату: началась слежка, один из активных участников, П.А. Табанин, был арестован (в России в это время торжественно отмечался 50-летний юбилей земской реформы Александра II). И хотя И.В. Боговому удалось передать прошения крестьян о желательности введения «полного» земства в Архангельской губернии депутатам Государственной Думы И.В. Кривоногову и П.А. Леванидову и получить от них заверения в поддержке, земский вопрос так и не был решен в царской России. Только после свержения самодержавия, в 1917 году, Временное правительство приняло решение о введении земства на Крайнем Севере.

Но на этом проблема местного самоуправления не исчерпала себя. Приход к власти большевиков привел к реализации одного из самых глобальных положений их программы - превращению России в республику Советов, что сопровождалось упразднением органов местного самоуправления вместе со всеми государственными механизмами, рожденными при царе и Временном правительстве. Советы, появившиеся в России после Февральской революции, представляли собой демократические органы, политика которых зависела от расклада в них политических сил. Как и земства, Советы были представительными органами и претендовали на решение вопросов местной жизни. Но были и серьезные отличия: Советы появлялись «снизу» (земства рождались в результате реформы), Советы имели социальный и в особых случаях имущественный ценз (земства - органы всесословные) и т.д. Но самое главное отличие заключалось в том, что Советы не являлись в чистом виде органами местного самоуправления. Из органов демократической власти они в результате большевистской революции превратились в органы государственной власти. Причем, способ осуществления Советской власти в первые ее годы был смешанный: и самоуправление, и административно-бюрократический (с явным преобладанием последнего). Советская власть в тех условиях оказалась конкурентоспособной альтернативой той системе, которая допускала самостоятельные органы местного самоуправления. Однако советская модель была далека от демократического идеала.

Страницы: 1 2 3

Это интересно:

Гипотеза и диспозиция
Гипотеза уголовно-правовой нормы - это условия, с наличием которых закон связывает признание того или иного общественно опасного деяния преступным и наказуемым. В теории уголовного права наиболее рас ...

Понятие правоотношений
Проблема, которой отводиться значительное место, как в общей теории права, так и в отраслевых юридических науках. Обусловлено это ролью и значением права и правового регулирования общественных отноше ...

КАТЕГОРИИ

Copyright © 2018 - All Rights Reserved - www.burami.ru