Виды административно-правовых актов управления

Закон и право » Сравнительное административное право » Виды административно-правовых актов управления

Страница 3

Акты специального (отраслевого) управления регулируют отношения, возникающие в одной отрасли. Они издаются министрами, руководителями ведомств, управлений и отделов исполнительных комитетов местных Советов.

Особое место в системе актов управления занимают акты, предусматривающие административную ответственность за их нарушение – акты с административной санкцией. Они относятся к числу общеобязательных нормативных актов управления и регулируют поведение всех граждан и должностных лиц в определенных сферах управления. Акты с административной санкцией и их применение – одно из важнейших средств, обеспечивающих охрану жизни и здоровья людей, прав и законных интересов граждан, охрану всех форм собственности, общественного порядка, обеспечение общественной безопасности. Издаются они Президентом Республики Беларусь, Советами депутатов до районного звена, исполнительными комитетами, но принимаются только в коллегиальном порядке. Круг вопросов, по которым акты с административной санкцией принимают местные Советы и исполкомы, строго ограничен и определен в ст. 5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Областные Советы депутатов и Минский городской Совет депутатов могут принимать решения, предусматривающие за их нарушение административную ответственность по всем вопросам, если они не урегулированы актами вышестоящих органов, а также по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями; районные и городские Советы депутатов – по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями, за нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил; за нарушение правил благоустройства и содержания населенных пунктов.

По форме различают правовые акты управления письменные – разновидность служебных документов; устные – для обеспечения общественной безопасности на транспорте, в воинских частях; конклюдентные – находят внешнее выражение в жестах работника ГАИ, регулирующего уличное движение, в световых и звуковых сигналах, знаках.

По функциональной роли акты управления могут быть: плановые; по финансовым вопросам; методического характера; по кадровым делам; по учету, снабжению и иным общим функциям административной деятельности. Довольно часто решения исполнительной власти связаны сразу с несколькими функциями администрации, они полуфункциональны.

В зависимости от объема полномочий субъекта власти, его правовой связанности правовые акты управления подразделяются на:

дискреционные – принимаются в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица (например, при приеме на службу). Свободное усмотрение означает возможность выбора в широких пределах, установленных правовыми нормами. В силу недостаточной полноты или конкретности правовых норм, наличия в них оценочных понятий, у правоприменителя существует возможность принимать во внимание разнообразные факторы, а следовательно, выбирать решение из большого числа возможных и законных вариантов;

акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, – предоставляют субъекту возможность выбора одного из нескольких названных в норме права вариантов (например, при рассмотрении дела о мелком хулиганстве начальник ОВД вправе оштрафовать виновного, направить дело в суд, передать на рассмотрение администрации, общественных организаций по месту работы, учебы гражданина, прекратить дело и ограничиться устным замечанием);

акты «связанной администрации» – принимаются при отсутствии возможности выбора (прием в вузы по результатам конкурса, назначение пенсий, применение абсолютных санкций и т. д.).

По степени сложности решения правовые акты управления могут быть простыми (рутинными), сложными и уникальными (например, о строительстве атомной электростанции, о выводе войск из Афганистана).

В зависимости о даты начала действия нужно различать акты, вступающие в силу:

немедленно (по общему правилу) с даты подписания, принятия;

с даты, указанной в самом акте;

в срок, указанный в другом акте;

после государственной регистрации и официального опубликования.

В зависимости от порядка принятия различают акты коллегиальные и единоличные. Последних намного больше, но чаще всего единоличные акты оформляют, придают властный характер мнению большой группы лиц, которые готовили, согласовывали, визировали, предварительно обсуждали проект. Коллегиальные акты принимаются на заседаниях Правительства Республики Беларусь, его Президиума, на заседаниях местных исполнительных комитетов, местных администраций, на заседаниях административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и других коллегиальных органов. Принятие их зависит от кворума, от количества лиц, принимавших участие в заседании и проголосовавших «за». В соответствии с действующим законодательством такие акты принимаются простым или квалифицированным большинством от общего числа членов коллегиального органа или от числа присутствующих на заседании. Так, решения местного исполнительного комитета принимаются простым большинством голосов от установленного состава исполкома. Такой порядок установлен ч. 7 ст. 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Решения Правительства Республики Беларусь принимаются большинством голосов его членов, присутствующих на заседании. Заседание является правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Правительства (см. ст. 25 Закона Республики Беларусь «О Совете Министром Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»).

Страницы: 1 2 3 4 5

Это интересно:

Основания прекращения гражданства
Право на изменение гражданства является неотъемлемым личным правом каждого гражданина России. Гражданин не может быть лишен права изменить свое гражданство. Европейская конвенция о гражданстве 1997 г ...

Определение подхода к построению системы права
Признание права системным образованием предполагает обоснование принципов (критериев) построения этой системы, равно как и критериев подразделения системы на составляющие ее отрасли. Действующая сист ...

КАТЕГОРИИ

Copyright © 2018 - All Rights Reserved - www.burami.ru