Понятие и сущность административно-правовых форм

Закон и право » Сравнительное административное право » Понятие и сущность административно-правовых форм

Страница 7

Акт управления может создавать новые правовые нормы, изменять или отменять ранее действовавшие и т. д., может содержать предписания, обязывающие соответствующие органы издать другой нормативный акт управления. В нем могут содержаться определенные правила поведения (предписания), веления государственного органа или должностного лица. С помощью актов управления исполняются законы, претворяются в жизнь государственные задачи, производится расстановка кадров, направляется деятельность организаций и людей по достижению конкретных результатов. Ими конкретизируются и детализируются положения законов, регулируются не урегулированные законом общественные управленческие отношения.

В правовых актах управления могут содержаться нормы как административного, так и нормы других отраслей права (трудового, финансового, гражданского, земельного и др.). Они могут повлиять на гражданские, семейные и иные правоотношения. Многообразны предписания и ненормативных, индивидуальных актов управления. Характер юридических последствий каждого акта управления зависит от места органа, его издавшего, в системе государственных органов, от выполняемой им при издании акта управленческой функции. Но в любом случае акт должен соответствовать компетенции органа.

Правовые акты управления – волевые акты. Они являются внешним выражением воли, направленной на создание указанных выше юридических последствий. Причины, вызывающие издание актов, различны: необходимость устранить пробелы в законодательстве; наказать правонарушителя; обеспечить реализацию конкретного положения закона; обеспечить нормативное регулирование деятельности нижестоящего органа и др. Но они всегда проходят через сознание людей.

Правовой акт управления выражает волю органа управления: как индивидуальную волю должностного лица, так и общую волю группы должностных лиц, где синтезируется воля каждого из членов коллегиального органа. Однако о выражении воли коллегиальных органов в издаваемых актах управления можно говорить только в том случае, если соблюдается такой порядок издания актов, который позволяет всем членам соответствующей коллегии свободно выражать свое мнение при обсуждении проекта.

Правовые акты управления издают управляющие органы: органы государственного управления и их должностные лица; руководители судов и прокуроры; руководители аппаратов представительных органов; судьи по административным делам и исполнительным производствам; общие суды по результатам рассмотрения жалоб (протестов прокурора) на постановления по делам об административных правонарушениях. Во всех случаях воля, выраженная в правовых актах управления, является государственной. При издании правовых актов указанные органы выступают как носители государственно-властных полномочий. Отсюда – властный, авторитарный характер правовых актов управления, обязательность содержащихся в них предписаний. Содержание акта отражает волю одной стороны управленческих общественных отношений, как правило, органов государственного управления.

Властный характер имеют не все действия государственных органов, в результате которых возникают, изменяются или прекращаются конкретные правоотношения в сфере государственного управления. Например, заключение органами государственного управления гражданско-правовых сделок дает юридический эффект, но подобные акты не являются властными.

Страницы: 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Это интересно:

Сущность охранительных институтов права
К охранительным правовым связям относится правоотношение по признанию права. В ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как признание права, ...

Механизм государства и государственный аппарат
Реализация существующих государственных функций позволяет осуществлять управление обществом. Непосредственное управление обществом кроме государства осуществляется рядом организаций, обладающих специ ...

КАТЕГОРИИ

Copyright © 2018 - All Rights Reserved - www.burami.ru