Понятие и сущность административно-правовых форм

Закон и право » Сравнительное административное право » Понятие и сущность административно-правовых форм

Страница 10

В процессе государственного управления наравне с изданием правовых актов управления совершаются разнообразные официальные действия, имеющие юридическое значение (например, доставление и задержание правонарушителя; выдача лицензии; регистрация; заключение договоров; представление отчетов; выдача справок и иных юридически значимых документов и т. д.). Указанные действия имеют немало общих черт с правовыми актами управления. Большая часть из них является управленческими, официальными, властными и даже односторонними. Правда, заключение договоров, в том числе и административных, имеет двусторонний или многосторонний характер. Однако при заключении административных договоров наличествует превалирование одной стороны (управляющего) над другой стороной (управляемым). Между тем названными действиями не устанавливаются, не изменяются и не отменяются нормы права, ими не творится право, не решаются вопросы хозяйственного, социально-культурного значения, они не являются исполнительными актами.

Правовые акты управления отличаются от законов. Законы обладают большей юридической силой. Ими могут отменяться и изменяться акты управления. Последние издаются на основе и во исполнение законов. В иерархии правовых актов законы стоят на верхней ступени. Такого же уровня и декреты Президента Республики Беларусь (ст. 85, 101 Конституции Республики Беларусь). Указы и распоряжения Президент издает в соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 85). Часть 3 ст. 137 Конституции устанавливает правило: «В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом». Получается, что акты Президента Республики Беларусь находятся на втором месте после Конституции; на третьем – законы, исключая конституционные, и на четвертом – акты Правительства Республики Беларусь. Подобная иерархия правовых актов обозначена и в Положении об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь. Поэтому, говоря о соответствии актов управления законам, следует в первую очередь иметь в виду акты Президента Республики Беларусь, а потом собственно законы, принятые Национальным собранием Республики Беларусь. Такова логика, основанная на Конституции Республики Беларусь и других правовых актах. Правда, в Законе (ст. 28) «О Совете Министров Республика Беларусь и подчиненных ему государственных органах» акты Президента Республики Беларусь поставлены почему-то на третье место.

Издание новых декретов, указов, законов может повлечь отмену или изменение соответствующих актов управления, содержащих нормы, вступившие в противоречие с нормами нового указанного акта. Нередко в таких актах особо подчеркивается, предписывается органам управления привести свои акты в соответствие с изданными новыми декретами, указами, законами.

Подзаконность актов управления, меньшая их юридическая сила по сравнению с законами не означает, что степень обязательности исполнения их различна. Такая степень исполнения законов и актов управления одинакова. Признание иного могло бы привести к невыполнению актов управления.

Подзаконность актов управления определяется и тем, что они принимаются в основном органами государственного управления, а Правительство Республики Беларусь подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.

Страницы: 5 6 7 8 9 10 

Это интересно:

Уголовная ответственность
Наиболее жесткими мерами государственного воздействия характеризуется уголовная ответственность, которая применяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления. Уголовная ответств ...

Заработная плата
Заработная плата- это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, которую работодатель обязан систематически (не реже ...

КАТЕГОРИИ

Copyright © 2018 - All Rights Reserved - www.burami.ru